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尹中卿指出，長期以來我國制造業主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型的裝配環節，在全球產業鏈上處于中低端，制造業大而不強的問題十分突出。一是發展方式粗放，長期以來過于依賴物質資源投入，依靠土地、勞動力的低成本優勢，資源能源消耗過多，環境污染嚴重。二是科技創新能力不強，在基礎原材料、重大裝備制造和關鍵核心技術等方面與世界先進水平還存在較大差距，很多重要產業對外技術依存度高，許多核心關鍵技術受制于人。三是產品附加值不高，缺乏自主品牌。

“這些問題由來已久，企業缺乏轉型升級的動力和壓力，習慣于從國外購買技術，習慣于在國際價值鏈低端惡性競爭。”尹中卿表示，我國制造業要實現長期發展，就要以國際金融危機帶來的挑戰為倒逼壓力，切實推進制造業上層次、上水平、有后勁。

“加快實現從‘中國制造 ’到‘中國創造 ’的轉變不是短期目標，而是長期任務。”尹中卿指出，第一要推進制造業轉型，著眼于突破關鍵環節，加快淘汰落后產能，壓縮高消耗、高污染的產能，不斷提高制造業的質量和水平。第二要推進制造業升級，要瞄準世界科技前沿和產業發展方向，堅持不懈地進行技術改造和科技創新，努力培育新的經濟增長點，要加強傳統制造業的技術改造，著力培育新興產業，大力發展節能環保產業。第三要推動國家創新體系建設，要強化政府的主導作用，突破部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進科技資源的開發流動和優化配置；要發揮企業的主體作用，加快有利于高技術產業和創新型企業發展的風險投資、科技成果轉化、技術產權交易、知識產權保護等方面的建設；要建立管、產、學、研、用相結合的戰略聯盟和利益共同體，引導企業不斷加大科技投入，切實推進科技成果轉化。